节选自《浙江日报》2019年8月1日“之江会客厅”栏目采访郁建兴院长

“最多跑一次”改革是浙江的金字招牌。7月5日，习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。“最多跑一次”改革就是其中的一种“化学反应”。本期我们特邀3位嘉宾一起谈谈如何深化“最多跑一次”改革的“化学反应”，使改革产生更多的“热能”，形成更多新的“分子”。

一、“最多跑一次”改革是机构改革的“化学反应”

主持人：“最多跑一次”改革是浙江省把习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想和浙江群众、企业呼声结合起来所进行的一个改革创新。请问，如何理解“最多跑一次”改革就是习近平总书记所说的“化学反应”？  

郁建兴：“化学反应”就是根本性的变化，是从“量变”到“质变”的转变。浙江省的“最多跑一次”改革，正是一场“化学反应”式的改革。浙江省委、省政府在提出“最多跑一次”改革之初，就明确将这项改革定义为政府的自我革命。

它有两方面的内涵：

首先是横向上的系统性、整体性、协同性。每一项改革在推进过程中要照应左右、兼顾先后，而非过去那种在单一领域、单一部门的单兵突进，让每一个改革元素在规定的时间、以特定的形式抵达相应的位置。

其次是通过纵向上的有效性，形成改革效果的溢出性。要让每一个改革元素（每一项改革）在完成改革目标的同时，产生积极的外部效应。浙江省委、省政府将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的突破口，充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，以此撬动各领域、全方位的改革，充分发挥了政府自我革命的溢出效应，产生了积极的外部性。

二、以人民为中心是“化学反应”的基本元素

主持人：以往的机构改革侧重于政府的绩效，更多地考虑发展的需求。而真正要发生“化学反应”的改革是否要坚持群众需求导向？

郁建兴：以人民为中心是政府治理逻辑从本位主义向民众导向、需求导向转变的重要标志，也是政府改革应然的逻辑出发点和落脚点。

“化学反应”作为党中央对当下及未来改革提出的新要求，需要把以人民为中心的原则贯穿于“化学反应”的所有领域和各个环节。改革要在形式上做对、实质上做足，更要相互促进变得更好。形式上做对，就是需要根据民众的需求来确定改革的路径；实质上做足，需要听取民众的反馈和评价，来衡量改革的有效性，评判改革是否实现了预期目标。

比如说，浙江“最多跑一次”改革以企业、群众定义的“一件事”为行动基础，而传统的行政审批以政府部门相互分割的“一个事项”为标准。“最多跑一次”改革的第一步就是主动转变立场，从企业和群众的视角定义“一件事”。以人民群众定义的“一件事”为改革的行动基础，既是浙江“最多跑一次”改革在较短时间内取得显著成效、获得人民群众很高评价的重要原因，更是这场改革得以在政府及其部门实现“化学反应”的根本保证。

三、加速“化学反应”的地方探索

主持人：2018年5月，中央提出深入推进审批服务便民化的指导意见，在进行顶层设计的同时，推广了浙江“最多跑一次”改革的经验，现在全国很多地方结合实际进行特色创新。请问，各地的改革有何异同，是否存在共性？

郁建兴：截至2018年9月，全国除港澳台以外的31个省、直辖市、自治区,已有29个实施了“最多跑一次”改革或类似改革。比较典型的有江苏省的“不见面审批”、武汉市的“三办”改革等。这些改革的共同点在于都是运用技术革命来推动政府改革。它们之间的不同点主要在于，以人民为中心的发展思想的落实程度略有差异。一些地方将以人民为中心作为改革设计的原则，但在改革路径、方法、机制上还有提升空间。而在另一些地方，以人民为中心的发展思想则具体落实在工作中，运用实时的大数据分析来精准调配人力资源，动态调整工作时间和内容等。

此外，一些地方主要采用代办制来帮助群众、企业分忧解难，而较少进行体制改革。我们的调研表明，采用代办制在全国同类改革中占据了半壁江山；一窗受理、一口受理也是各地较多采用的改革形态。相比之下，无差别全科受理只在非常有限的地区得到了采用。无疑，较少进行体制改革的地方，政府付出的成本较高，改革的成效、可持续性会被打较大的折扣。

四、深化“最多跑一次”改革的“化学反应”

主持人：7月12日，在国务院新闻办举办的庆祝新中国成立70周年浙江专场新闻发布会上，省委主要领导提出，把“最多跑一次”改革进一步再创新、再发展，向社会治理领域延伸，探索矛盾纠纷化解“最多跑一地”。请谈谈如何深化“最多跑一次”改革的“化学反应”？

郁建兴：在我看来，深化“最多跑一次”改革的核心工作是做好政府的数字化转型，用技术革命撬动政府改革，这是让改革发生“化学反应”的最佳突破口。“数字化”就意味着可标准化、可透明化，最大化地降低组织运行成本，提高效率。

政府的数字化转型，既需要技术支持，也需要管理保障和社会支持。数字化转型的管理保障，就是要求建构一套跨部门、跨层级的有效协调机制，让数据推动整体性政府建设成为可能。数字化转型的社会支持，就是要充分激发社会组织、公民个人共同参与公共事务治理，共同参与生产公共服务。

本文转载自：浙江大学公共管理学院官网