来源：天目新闻
余逊达，全国政治学会常务理事，浙江省政治学会会长，现任浙江大学公共管理学院教授，浙大国家制度研究院研究员，浙江大学政治学研究所所长，北京大学国家治理研究院研究员。长期从事全球化与地方治理研究。
专家观点
“共同富裕”对构建新一代分配正义理论的促进作用
自从共同富裕作为一个突出任务提出以后，我一直在关注着这个方向的研究，最近读了一本书，感悟还是比较深的，这本书是一位美国伊利诺伊大学的教授写的，它的书名叫《分配正义简史》。它回溯了人类社会从古代到当代的关于分配正义的思想发展的轨迹，他认为人类社会对于正义问题的认识主要分为两段，第一段是从亚里士多德开始到18世纪，这一段关于分配正义的基本思想，简单说就是一句话，就是每个人得到他应该得到的，那么你有军功你可以得，你有美德你可以得，你有创新你可以得，但是对其他没有军功、没有创新、没有美德的人，他们应该得什么，在当时的分配思想里面没有关注，尤其是对广大的穷人，他们应该如何改善他们的生活状况，应该说长期在分配政治这一思想里面，其实关注的是不多的。
那么我们现在倡导的共同富裕，我个人觉得又超越了一个阶段，他不仅仅是每个人得到他应得的，也不仅仅是让所有人都共享权力，那不平等能够有助于促进社会底层的人的发展。
不单纯如此，而且在这个基础之上，进一步提出来要让所有的人都致富，这样就是分配正义的理论大大地向前推进了一个台阶。
主题演讲
如何实现群体共富？习近平总书记提出了一条非常明确的思路，他说：我们要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系。建构初次分配、再次分配和三次分配，协调配套的基础性制度安排，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。按照习近平总书记的指示，在高质量发展的基础上，合理、有效地推进三次分配，最后形成橄榄型社会，是实现共同富裕的一个基本思路。
所谓三次分配，就是在社会财富创造出来后，市场先进行第一次分配，政府再通过税收进行第二次分配，然后社会成员再通过捐赠、慈善和公益活动等进行第三次分配。
下面，我想就如何搞好这三次分配谈几点看法。
首先，一次分配关键是要平衡好效率和公平的关系。幸福生活都是奋斗来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。一次分配必须鼓励勤劳致富。为此我们要让所有的促进经济发展的源泉都能够充分地涌流出来。那么在这个地方，我想强调一下的是，当我们在社会主义市场经济体制之下，为所有人的发展创造条件的时候，有三个必要的规则必须遵守好。第一个就是所有的人他们在权力上要平等，第二他们在机会上要平等，第三他们在规则上要平等。如果我们做到了这三个平等，那么所有人就会在市场当中开展公平竞争。这是我们一次分配里面在介入市场的时候必须遵循的原则。
在进入市场以后，要想致富那么我们就不单纯要解决就业问题，而且我们要解决劳动生产力的提高问题。
因为真正的致富的基础是劳动生产率的提高，为了提高劳动生产率我们有很多种方法，比如说更好地调动劳动者的积极性，再比如说更大规模的科学技术的运用，再比如说更好地来改善管理等等。通过这些活动我们都有可能提高劳动生产率，通过劳动生产率的提高，使每个人付出的劳动能够得到更多的回报，从而能够共同富裕。
那么在提高劳动生产力的基础之上，第一次分配当中我们就要特别强调了，就是要按照劳动贡献来分配，这里面我觉得有几点也是要注意的。
第一点，我们要让所有的生产要素都参加分配。第二点，我们对于科学技术发明者、创造者、运用者的这些人的分配要尤其注意加以积累，因为他们是提高劳动生产力的最重要来源。再一个注意点，就是在企业分配里面，我们应该倡导员工通过集体谈判的方式，和企业老板来讨论怎么更有效的分配，有的时候甚至可以在行业里面来讨论工资的决定。这样有助于劳资双方在工资分配占企业剩余的比重当中，能够获得一个双方都满意的比较公平的比例。从而通过一次分配就能够为共同富裕提供一定的基础，这是我想讲的第一点。
那么在一次分配完成以后很可能差距还是比较大的。为什么？就是因为不同的企业他的劳动生产率不一样，不同的个人他的能力、科学技术、管理水平以及担风险的能力也不一样，从而使一次分配的结果可能呈现出较大的差距。那怎么办？那我们就还有第二次分配。
所谓第二次分配就是借助于政府，比如说通过税收，通过转移收入，通过提供公共服务这些做法来调节收入分配状况。我们可以观察到一种现象，就是一次分配基尼系数比较大，但是经过二次分配的调剂以后，基尼系数就降下来了。在二次分配里面我讲到有很多种做法，但是我们要注意，最重要的还是政府要制定公平合理的公共政策，公共政策里面我们有很多种内容可以讨论，比如说怎么借助于公共政策更好地发展教育，更好地发展医疗，更好地发展养老，以及借助公共政策怎么样大规模的对基础设施加以投资，从而为所有人的发展、所有地方的人的发展创造条件。
教育对于二次分配来说是最重要的内容之一，对于共同富裕来说，我可以讲教育是最重要的共同富裕的杠杆。为什么这么来讲？是因为教育直接决定了每个人的素质，教育是具有基础性的一项关于人力资本的投入。另外教育是一项投入了以后就可以持久发挥作用的这么一个事情。因为大家都知道知识使用是不可能被磨损掉的，相反知识是越用越多、越用越好的，所以教育投入它是非常持久的。第三教育有引领作用。你在良好的教育之下，你就可以对社会的发展，可以对自己的能力，可以对自己发挥作用的场所有很好的评价，从而能够选择到最有利于自己能力发挥的这样的一个领域。
三次分配就是大家知道的主要是借助于社会成员的慈善事业、公益事业来对社会财富进行新的分配，三次分配原则上说跟共同富裕没有直接的关联性，因为我们很难想象说靠慈善靠公益让一个人富裕起来。
那么三次分配的作用在哪里？我觉得有这样几点。
第一点通过三次分配，让每个社会成员对他生活其中的社会的均衡发展健康发展能够做出贡献，而社会的健康发展、社会活力的激发，是市场活力激发的基础，是有为政府的基础。所以好社会才能有好市场，好社会才能有好的政府。因而我们社会成员在对社会自身的建设里面承担着一份很大的责任，这是第一个。
第二点就是我们政府提供的第二次分配，虽然能够解决很多问题，但是也有很多的不足。比如来说政府做事情不可能精细到个人，那么在这种情况下我们借助于社会分配就可以把公共服务精准到每一个个人。比如说，哪个小区里面有一个八九十岁的但是没有走动能力的人，怎么样让他能够得到更好的照顾。这个国家政策是做不到这么细的，而我们通过公益劳动就可以做到这一点。再然后就是说社会分配也为我们富裕的人怎么样更好的回报社会，提供了场所提供了通道。因为通过社会分配很多富人会自觉的把自己的多年的创业所得拿出来，用于社会的公共事业。比如说用它来办教育用它来办公益事业，用他来帮助孤寡老人等等。这样使这些人更好的提升自己的价值，另一方面我们也对社会当中在前两次分配当中还处于比较落后状态的或者说收入水平还比较低的人，他们会感受到社会的温暖。对这个社会的发展建设充满希望充满了期待。
那么三次分配怎么做？我们讲三次分配不能有强制它是建立在自愿基础上的，无论是公益活动也好还是慈善事业也好，是当事人自觉自愿做的事情，这个不能强制。但是我们也可以做几件事情，第一我们应该鼓励倡导，引导尤其是先富人群通过慈善事业鼓励广大社会成员通过公益活动来帮助社会其他成员，这个是可以做的。
第二我们要制定相应的法律法规和政策，来激励人们做这个公益活动，激励人们做慈善事业。
第三就是我们要创造若干好的形式让大家来投入，举例来说这个我们有这样一种慈善方式叫社区基金会，社区基金会是世界上一些国家比较发达的一种慈善形式。那么富的人通过信用委托把自己的钱委托给社区基金会，由社区基金会在自己的身后按照自己的意愿来加以配置，这样就是一种很好的形式。
在这个之外我还想再提三个建议，通过这三个建议能够把我们的共同富裕做得更好。
第一，就是在当前条件之下我们一定要加紧推进社会管理体制的改革，使每一个在城市里落户的、已经有稳定工作的农村来的这些个农民工能够真正的变成市民，从而能够与所有的城市市民一样享有平等的权利。这个对于缩小收入分配差距，特别是在社会保障这些方向的差距，这是非常关键的一条。
第二点就是我们需要注重闲暇时间的开发，当我们强调共同富裕的时候，我们首先想到的就是要靠勤劳致富，毫无疑问这是基本的。但是另一方面，我们想到共同致富目的是什么，目的是让每个人能够自由发展目的是要提高每个人的幸福感对生活的满意度，而幸福感满意度和自由发展都取决于我们能不能够在制度安排里面，在工厂或者在企业在单位的设计管理里面为每个人创造出较多的闲暇时间。因为我拥有这些闲暇时间人们才能在这个里面去学习去改变自己，只有学习改变自己，他才能够加入到社会流动里面去。另外，闲暇时间可以让人们做他想做的事情，从而能够大大增强人们对生活的幸福感，所以我觉得我们强调勤劳致富不是要忽略闲暇，事实上我们是要在勤劳致富和有效的发挥闲暇时间，对人的发展这两者之间我们应该保持一个平衡。
最后一点，我想指出的就是说，共同富裕必须要与推进全过程人民民主结合在一起，因为全过程人民民主为每个人民的权利的保障提供了一个制度安排。第二，全过程人民民主让人们有可能参与到政府的公共政策的制定的进程当中去，从而能够缓解政府公共政策制定当中存在的信息不对称、知识不对称，以及需求不对称这样些问题，从而大大地提升公共服务的效率。再然后，全过程民主尊重了人民的主体地位，也为社会充满活力奠定了基础。所以我们认为习近平总书记倡导的全过程人民民主在实践当中的践行，将是我们推进共同富裕的一个非常重要的制度支撑。
end
