陈丽君教授：解读“跃迁”

陈丽君：浙江是地方政府创新非常活跃的省份，各地本着以人民为中心的理念争先创优，在提高行政效率、增强治理效能方面做了很多改革，形成了很多具有示范作用的创新试点。通常我们把这些成功试点称之为盆景。如何让这些卓有成效的改革试点，不仅仅是在一个领域、一个地域惠及我们的民众；如何让盆景成为风景，做到连点成线、串珠成链，这是我们“十四五”时期需要着力抓治的。比如说生态环境的建设，现在我们要求做成整个省是一个美丽的大花园，使绿色成为浙江发展最动人的色彩。从局部场景向整体环境跃迁的第二层含义是“十四五”时期我们应该如何更好地实现整体性政府，如何全面系统地推进省域治理现代化。比如，我们以前强调城乡统筹发展，现在应该向城乡融合发展转变。再比如，以前我们强调提高一个窗口的办事效率，现在我们要转向提高围绕老百姓“一件小事”有关的所有部门的整体效率转变，使政府的服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，群众、企业办事从“找多个部门”转变为“找整体政府”。

陈丽君：首先，我们有积极有为的政府、一批担当作为的干部，有为催生了作为和有效。其次，我们拥有大量卓有成效的改革试点，《领跑者》《竞跑者》期刊上刊登了近年来各地大量的创新实践，成果非常喜人。第三，我们省在数字技术上拥有先发优势，数字技术赋能整体性政府有良好的基础。比如杭州的城市大脑，包含了警务、交通、文旅和健康等11个大系统、48个应用场景，在推进城市治理现代化、提供整体智治上已经做出了很好的实践和样板。

陈丽君：说到“条抓块统”这个概念大家可能比较陌生，但是“属地管理”、“条线管理”，我们肯定不陌生。比如说，我们在乡道上发生了一起交通事故，从条线管理上来说，这是属于交警管理的；但是属地管理来说，问责的责任恐怕要落到乡镇头上。这个其实不一定是完全合理的，所以基层治理中，我们建立“县乡一体，条抓块统”高效协同治理格局是非常有意义的。那么怎么来实现呢？首先，我们需要有效厘清县级部门和乡镇之间的权责，明晰哪些权责是属地的，哪些权责是属于部门的，这样才不会一股脑儿把所有的社会治理责任全部扔给属地，做到专业的事有专业部门来负责。那么第二个，要让部门力量能够下沉下去，只有部门力量下沉了，我们才能真正实现“县乡一体”。第三个，需要打破行政边界，有效整合部门力量资源做到协同治理。最后一个，还需要我们改变原有职能定位的工作方式，转向以”事“为中心的工作方式。比如说，衢江区梳理了非法采砂制砂的整治、矿产管理问题整治等一件事，实现牵头部门带着配合部门按照流程进行高效治理。

陈丽君：是的，从更深层次意义看，整体环境跃迁意味着”十四五“期间我们要全面构建省域治理的现代化，实现政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会主义公平正义进一步彰显， 各领域法治化水平全面提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件的应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。围绕浙江省提出的”四高地两区一家园“这个总体目标，我们整体环境的打造需要更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美。

陈丽君：浙江省要实现“整体环境”跃迁，还是离不开我们建立一个强政府、强市场和强社会的多元共治社会治理共同体。政府需要有为的全面深化政府数字化转型，以整体智治全面提高政府治理效能。比如说深化“一件事”集成改革，高质量建成“掌上办事之省”、“掌上办公之省”，更好服务企业、服务基层、服务群众。那这样做了之后我们就能够实现市场有效，也就是说用政府有为助力市场的有效，让市场发挥资源配置决定性作用。我们需要依法平等保护企业产权和企业家权益，健全产权执法司法保护制度，打通支持产权创造、运用、保护、管理和服务的全链条。那么，在这个基础上实现企业的有利，深化“互联网+监管”对新产业新业态实行包容审慎监管。最后实现让群众受益，加快中心城市国际化，发展国际化的社区、学校，提升公共服务国际化水平等等。