11月21日上午，由浙江大学公共管理学院主办的《从制度到治理》公益精品直播课在浙江大学官方快手号、浙江大学官方抖音号、浙大钉直播平台上顺利开讲。本次直播是我院2020年第13次面向全国线上公益精品直播课，课程由浙江大学公共管理学院政府管理系教授、浙江大学社会科学研究院原院长余逊达教授主讲。本次课程包括五个部分：一是治理绩效决定国家兴衰，主要讨论为什么治理问题引起全球关注；二是关于改进治理的几种思路；三是制度和治理的联系与区别；四是如何实现从制度向治理的过渡的逻辑框架；五是以浙江宁海农村有效治理的案例及启示。最后余逊达教授作了总结，指出中国在治理问题上创造的经验的价值，以及今后需要进一步研究的问题。
关于治理绩效决定国家兴衰方面，余逊达基于长期历史发展的理论背景，以作为治理方式的中国道路、中国在本轮全球化胜出的治理结构安排、中国战胜新冠肺炎的总体战、美国的科技创新四个案例，向大家明晰了为什么治理绩效决定国家兴衰，余逊达认为，长历史时段考察人类发展问题能够做出比较进而发现规律、滤掉阶段性、不稳定的东西，人类社会存在内生的矛盾，例如需求无限性与资源有限性、安全需求与外部不确定性、个体理性与群体理性等，由此会引发大量社会矛盾；国际上，近代以来经济全球化带来巨大机会和挑战，而以主权领土国家为基本治理单元的治理体系与此存在严重的不匹配，因而制度设立与治理安排能否有效控制、解决人类面对的问题，就成为影响人类发展的关键，有效解决面对问题的政权具有正当性因而可持续，而治理失灵将导致制度衰败、认同转移与制度变迁。
关于治理研究的几种思路，余逊达表示，坚持和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化，要坚持从治理绩效上看制度好不好、优越不优越，要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
关于制度和治理，余逊达分别为中国特色社会主义制度、治理、国家治理体系、国家治理能力的概念作了明确解析，他认为：制度是治理的前提，治理是制度的运用，可以适度分离。但两者在组织、政策、规则、程序方面有重合的内容，治理比制度内容更丰富，制度是舞台、治理是演戏，两者本质上是同一个进程。另外，余逊达还从“准确发现、界定问题”、搭建治理构架、提高治理质量（治理现代化）、提高治理质量（治理现代化的浙江布局）、提高治理质量（治理现代化的杭州布局）等不同的制度-治理情形论述提高治理质量的逻辑与对策，并以宁海的村庄治理36条的制定为例。
宁海农村的治理改革取得显著成效，其经验和主要做法已被写入中央文件向全国推广。余逊达表示，宁海案例带来的主要启示有：成功治理的前提是必须要有好的制度。从实际出发，结合治理对象，把国家层面的制度具体化、程序化、精细化、规范化、法制化，划清政府、市场、社会之间的边界，使之有助于操作。抓住关键环节（五议决策法），注重利益整合与有效决策。注重各种制度、规则、做法之间的均衡合理、统筹协调和体系化。充分调动利益相关者、职能相关者和社会各方的积极性，形成治理合力。有法必依，违法必究，切实加强对违法违规行为的监督与追究，有权力就有责任，有权利就有义务，保障治理有效性，防止权力误用滥用。努力创造条件，激发制度执行和改革创新的动力，保障制度运行的可持续性。提升治理能力，降低治理成本，加强科学技术在治理中的运用，保证制度运行效率。把治理效能转化为发展动能，最终转化为人民能够享有的发展成果。
课程最后，余逊达对整节课程作了总结：制度效能必须体现在治理效能上，特别是发展势能上。历史证明：治理是否有效决定国家兴衰。如何治理，人类做了长期探索，积累了宝贵的经验。中国的实践强调中国特色的党和国家制度在有效治理中的作用，追求制度与治理的融合，在实践中展示了明显的治理效能。制度和治理，既有联系又有区别。准确认识这两者之间的联系和区别，将能有效促进这两者之间的双向互动，既提高制度设计科学性、提升制度效能，又提高治理安排科学性、提升治理效能。从制度向治理过渡，首先要坚持制度体现的价值导向，同时要确立治理的主体、对象、目标、规则、资源配置、对权力运行的监督、结果评价和反馈，以及处理制度之间的关系，因而，这种过渡不是向某个单一治理方式或手段过渡，而是向一个体系性安排过渡。把制度向治理过渡的过程法治化，将为有效治理提供一个稳定、规范协调的平台。坚持和发展中国特色社会主义，实现治理体系和治理能力现代化，是中国改革总目标。这个目标包含着十分丰富的内容。实现这个目标，需要多方面的努力，尤其是需要一门新的政治科学来与之相匹配。建设这样一门科学，就是我们面临的一项历史任务。
本次课程在在浙江大学官方快手号、浙江大学官方抖音号及浙大钉平台“‘浙’里公益计划”36个直播群同步直播及回放，截至课程首播结束，共计20余万人同时在线观看。余逊达老师可亲的笑容、丰富的学识涵养、流畅的课堂表达和代表性的案例研究赢得了线上听众的纷纷点赞，直播课程取得了圆满成功。欢迎广大学员继续关注浙江大学公共管理学院“‘浙’里公益计划”系列精品直播课，2020年12月我们继续向大家提供精彩课程，同时也期待广大学员关注我院线上线下更多、更优质的培训课程体系。
