6月27日上午，以“生态文明与生态产品价值实现”为主题的公益精品直播课在央视频等八大直播平台上顺利开讲。浙江大学公共管理学院副院长、国家万人计划青年拔尖人才谭荣教授应邀梳理并总结当前国内外生态产品价值实现机制的类型，讨论了政府和市场在相应机制中的作用和局限，重点介绍了一套适应中国国情的生态产品价值实现的制度体系。
今年4月20日至23日习近平总书记在陕西考察时的讲话表示，人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。就此主题，谭荣教授在一个半小时的直播时间里与大家交流了三个话题。分别是：一是如何理解国家提出的生态文明战略。生态文明究竟是什么，对我们中国乃至世界有什么意义，在当今世界上不同的发展观中占据何种地位。二是生态产品价值是否可以通过市场来实现？通过市场来配置生态产品这一难题在实践中究竟有没有进展呢，尤其是对于实践中已经出现的各类市场机制设计，哪些是真市场，哪些是假市场？三是当前中国如果要推动生态产品价值实现，尤其是那部分看不见摸不着的调节服务价值，我们可以怎么做？
如何理解生态文明
讲座伊始，谭荣教授从经济学的铁钉效应和甜甜圈原理出发，将生态系统的承载力和可持续发展观结合起来，分析了西方国家传统经济增长模式存在着的局限性。通过阐述绿水青山与金山银山的关系，他总结了三个观点，一是人类发展必须正视两个极限。一个是生态系统的承载力上限，一个是满足人类公平体面生存的下限。二是从制度设计角度看，西方国家传统经济增长模式实际上是不可持续的，既出现了帕累托改善的效果越来越弱，更是不以“甜甜圈”的上限为前提的，最终将会引起“飞机铆钉”式的灾难。三是生态文明是一种更高级的发展观，既正视甜甜圈的上限，同时更关注全社会的共同富裕。既满足不超过承载力上限，又努力实现所有人公正体面的生存。
生态产品的价值实现的机制——市场机制
谭荣教授表示，市场机制面临着整体性、过程性、非排他性、确权背后利益冲突、初始禀赋五大难题，生态产品很难由市场机制去配置并实现其价值。通过比对国外已有的和国内出现的生态产品价值实现市场机制，谭荣教授强调了两点：一是制度设计时不能把所有的购买与出售都归类为市场机制，这是不准确的。二是政府的作用在生态产品交易中也不可或缺，不能过于依赖市场或者偏好市场手段。
以今年4月23日自然资源部办公厅印发的《生态产品价值实现典型案例》（第一批）通知中公布的11个典型案例为例，谭荣教授对生态产品交易的市场机制进行了梳理和总结，他认为，政府的角色真正决定了生态保护的力度和效果，市场的角色只是在政府机制的力度下尽可能提升效率。机制没有孰优孰劣，只有是否合适。不能过度地强调要依赖市场，不能忽略政府的作用。
生态产品价值实现的制度设计
中国当前该如何推动生态产品价值实现？2019年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上发表讲话时指出：“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”
谭荣教授以浙江在践行“两山”理念，推动生态产品价值实现上的浙江经验为例，详细介绍了生态产品价值实现机制改革试点中的做法。目前浙江在建立价值核算评估应用机制、建立生态产品市场交易体系、创新生态价值实现路径等方面，已经形成一系列有示范效应的可复制、可推广经验。其中，谭荣教授深入介绍了试点地区在大力推进物质生产和文化服务类生态产品的市场机制建设的做法，以及介绍了试点地区积极探索调节服务类生态产品的政府购买机制和以政府管制为前提来培育市场交易机制的做法。
课程摄像直播现场
调节服务类生态产品的价值实现机制，尤其是市场机制方面，谭荣教授表示，将政府与市场两种机制配合在一起，可以形成政府购买制度、政府管制下的一级市场和二级市场体系。其中，政府购买涉及到三大类的制度设计，包括上级财政资金优化机制；本级财政制度（比如土地出让金锚定）；以及政府性基金、政策性金融手段支持制度等。一级市场制度里需要相对精确的GEP核算作为依据，对总量规划进行确定和交易汇率制度的制定。二级市场制度一般通过自由竞价的方式完成交易，在二级市场制度体系中需要关注三类最关键的制度：一是对任何开发行为所产生的生态负面影响要进行管制和补偿的制度。二是需要建立一个交易平台。三是需要完善针对生态产品的登记制度。上述的政府购买、一级市场和二级市场，相互之间是有机联系在一起的。这种以政府购买和一、二级市场组成的制度体系，便是谭荣教授及其团队最近开展的一项面向地方政府政策咨询类的研究课题中的理论框架。
互动环节
在线上提问互动环节中，谭荣教授现场回应了线上观众提出的问题，问题包括“GEP究竟是什么，比如对一个村或者一个县开展的GEP核算，这个能换到钱吗？”“生态产品确权很难，如果不能确权，实践中的市场机制很难操作，这该如何解决？”“对于政府来说，生态产品价值实现最需要做哪些制度设计？”“县和周边县的生态产品很类似，在县域或者市域内进行试点，很难体现价值。这个问题如何破解呢？”“目前在全国试点过程中有没有反映出一些负面的问题？”等。本次课程在央视频、中国蓝新闻、浙江大学官方微博、浙江大学官方抖音号、浙江大学官方快手号、浙江大学官方b站、学院官方微信号、浙大钉等新媒体平台同步直播及回放。截至发稿时间，累计有400余万人次观看了首次直播。
2020年3月29日至4月1日习近平总书记在浙江考察时讲话表示，“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。聚焦生态文明与生态产品价值实现，做强做优“生态经济化、经济生态化”，运用好“跨山统筹、问海借力、创新引领”，公共管理学院将持续输出从理念到价值，从制度到模式的智库探索！下半年公共管理学院公益精品直播课继续与您“一路同行”，敬请期待！
备注：课程视频、课程内容及本文仅供广大学员学习研讨之用，版权所有，未经允许，禁止他用。
